Маршрут для реформы общественного транспорта: какие изменения грядут в Екатеринбурге

© Департамент информационной политики Свердловской области

В начале марта этого года глава Екатеринбурга Алексей Орлов анонсировал новую реформу общественного транспорта в Екатеринбурге. Сделать перевозки удобными городские власти пытаются уже не первый год. «Бизнес Журнал.Урал» собрал в одном материале данные о том, какие новшества введены за последние годы в этой сфере в столице Урала и что ждет екатеринбуржцев в ближайшем будущем.

Хронология изменений

Попытки реформирования системы общественного транспорта в Екатеринбурга начались еще в далеком 2016 году. Совместно с фондом «Город.PRO» мэрия меняла схему движения. Часть маршрутов была отменена полностью, еще часть – изменена.

В 2017 году в городе проводился эксперимент с повременным тарифом по «Е-карте» (оплата проводилась не за поездку, а за время пребывания в общественном транспорте – 30 или 60 минут на выбор). Однако тестовый режим в итоге не был введен в постоянную эксплуатацию. Сейчас по «Е-карте» можно приобрести куда более крупные временные периоды использования, к примеру, проездной на месяц.

К активным действиям в реформировании перешел в 2018 году Александр Высокинский, тогда занимавший кресло мэра Екатеринбурга. Он продолжил историю с ликвидацией избыточных маршрутов для оптимизации деятельности муниципальных транспортных предприятий, а также анонсировал появление трамвайной ветки в Верхнюю Пышму, обновление транспортного парка, появление дублирующих маршрутов. Старт реформы был дан в июле 2019 года, однако к моменту начала был перенесен на 2020 год: мэр города тогда отмечал, что загрузка городского транспорта повысилась, а частных перевозчиков стало меньше, и необходимость в некоторых мерах отпала.

Планам во многом не дала реализоваться эпидемия ковида. Перевозки значительно сократились из-за карантина, что в итоге загнало Гортранс в долги, исчисляемые сотнями миллионов рублей. Погасить их предприятию удалось лишь после вмешательства прокуратуры в 2024 году.

Тем не менее, определенные шаги в системе работы общественного транспорта за период пандемии были совершены. Так, в 2021 году общественный транспорт начали оснащать валидаторами. Шаг стал своевременным на фоне тотального дефицита сотрудников (55-60%), которые покидали работу из-за тотально низких зарплат.

В 2021 году стоимость оплаты в общественном транспорте была поднята на 4 рубля – до 32 рублей.

Массовое обновление парка общественного транспорта прошло к 300-летию Екатеринбурга. За 2023-2024 год город приобретает 95 низкопольных автобусов и 51 троллейбус.

2024 год: новые правила

Изменения в подходе к решению вопроса с общественным транспортом в Екатеринбурге стартовали еще в конце прошлого года. В декабре стало известно, что курировать реформу будет новый чиновник: вместо Алексея Бубнова мэр Алексей Орлов назначил ответственным за вопросы общественного транспорта вице-мэра Рустама Галямова.

В январе этого года Алексей Орлов внес изменения в программу развития системы общественного транспорта до 2026 года. Согласно документу, за два года расходы на общественный транспорт выросли с 8,64 млрд рублей до 14,39 млрд рублей. Главным образом, средства на новые транспортной реформы будут изысканы из городской казны: это 11,1 млрд рублей.

Программа разделена на три больших задачи, самая затратная из которых связана с общественным транспортом. В нее входит:

- Продолжится работа над повышением качества общественных перевозок. Главным образом, за счет обновления автопарка. С 2024 по 2026 год на эти цели будет выделено 577 млн рублей. Значительная часть этих средств уже была освоена ранее. Сейчас город ждет только доставки 30 троллейбусов.

- На привлечение перевозчиков на конкурсной основе уйдет 4 млрд руб.

- Полмиллиарда рублей планируется выделить на концессионные соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры

- 97 млн руб. будет потрачено на реконструкцию остановочных комплексов.

- 77 млн руб. планируется выделить на субсидирование транспортных предприятий.

- 45 млн руб. – на техподдержку и эксплуатацию транспортной инфраструктуры (электронных табло на остановках, систем мониторинга транспорта и др.).
6,8 млн рублей – на проверки транспортной инспекции.

В марте этого года Алексей Орлов анонсировал оплату перевозчикам по новой схеме.

- Взаимодействие с транспортными компаниями будет происходить через брутто-контракты. «Перевозчик будет получать средства не за количество перевезенных пассажиров, а за пройденные километры с учетом коэффициентов качества — насколько он хорошо соблюдает расписание, насколько его автобус и экипаж соответствует требованиям качества», — сообщил Алексей Орлов.
По мнению мэрии, новая схема позволит поднять зарплату сотрудникам транспортных предприятий и даст возможность обновлять автопарк: маленькие автобусы они будут заменять на более вместительные варианты. Таким образом планируется обновить еще четыре сотни автобусов.

В выборе схемы перевозок мэрия Екатеринбурга ориентировалась на опыт других городов, в частности, Перми

- Контролировать новую схему работы с перевозчиками будет Центр по управлению пассажирскими перевозками. Новая организация будет отслеживать ситуацию в режиме онлайн.

- Мэрия планирует в разы увеличить штрафы за безбилетный проезд пассажирам — сейчас он составляет всего 100 рублей. Это должно дисциплинировать пассажиров.

- Занялась городская администрация и кадровым вопросом. Главной проблемой нехватки работников в сфере общественного транспорта являются низкие зарплаты и переработки из-за нехватки кадров. Решать проблему дефицита рабочих рук администрация города начала еще в прошлом году, подняв зарплаты на 10%. В этом году Алексей Орлов анонсировал прибавку еще на 30%. Еще одним бонусом для работников екатеринбургского «Гортранса» станет программа по обеспечению жильем работников, нуждающихся в квадратных метрах.

- Планируется ремонт зданий и парков Гортранса.

- На дорогах планируется обособление бордюрами трамвайных линий.

Плюсы и минусы

Брутто-контракты, которые на сегодняшний день являются ключевым изменением во взаимодействии городских властей и перевозчиков, встречают критику со стороны участников схемы перевозок. Екатеринбург – не первый город, кто внедряет подобную схему в соседней Перми она, к примеру, была введена еще в 2019 году. Мэрии удалось разобраться с борьбой перевозчиков за самые востребованные маршруты, которая была при прошлой схеме работы общественного транспорта, и обновить автопарк.

Основатель транспортной компании «Первый парк» Михаил Вшивков из Перми отмечал в своем блоге, что ожидания от брутто-контактов были больше. В реальности же есть много «но». Работать по этой схеме на практике для городских властей выходит дороже, чем по нетто-контрактам (это схема, действующая в Екатеринбург сейчас). Для Перми старт реформы обернулся кассовым разрывом. Решить проблему удалось лишь спустя несколько лет, однако полностью схема брутто-контрактов себя не окупает. Сейчас субсидирование перевозок в общественном транспорте в краевом центре Прикамья составляет меньше 1 млрд руб. Главным образом. Это компенсация перевозок льготников. Справедливости ради, в год запуска брутто-контрактной системы (это период ковида) сумма была вдвое больше. Снизить сумму, по словам Вшивкова, удалось, в частности, за счет повышения тарифа.

Депутат Госдумы Андрей Альшевских указывает на другой сложный момент в работе перевозчиков: большинство из них отвыкли выполнять требуемые мэрией объемы перевозок. Ситуация решается выплатой штрафов, которые сейчас для перевозчиков невелики.

«Возьмем для примера отчетность ООО «Уралтрейд». За компанией закреплено пять маршрутов, в том числе многострадальный № 043 из Северки. За перевозку пассажиров она получает бюджетные средства…Выполняя муниципальный заказ, в феврале фирма наездила примерно на полтора миллиона рублей. Наказание же за каждое нарушение контракта составляет тысячу рублей – сущую малость!... Всего за прошлый месяц фирма «накосячила» на 82 тысячи. Сами легко посчитаете, какая сумма досталась «Уралтрейду» за вычетом неустойки. Очевидно такое положение дел устраивает обе стороны. Городские власти только «грозят пальчиком», а предприятие отделывается «копеечной» ответственностью. Об интересах пассажиров не задумываются», – написал Альшевских в своем блоге.

С другой стороны, жесткие требования (например, обязательное обновление автопарка) могут стать причиной ухода с рынка некоторых игроков и приходом новых.

Напомним, свое мнение о работе общественного транспорта и мерах проведения транспортной реформы также в интервью «Бизнес Журналу.Урал» высказал глава Международной ассоциации предприятий городского электрического транспорта (МАП ГЭТ) Владимир Фёдоров. В частности, он отмечал необходимость повышения условий труда для сотрудников Гортранса и обособления трамвайных путей в городе.