Концессионная лихорадка

©

Механизм концессий позволяет реализовывать масштабные инфраструктурные проекты с меньшей нагрузкой на бюджет, чем в рамках госзаказа. Практика реализации концессионных соглашений в России довольно обширна: с помощью этого механизма строят дороги, аэропорты, социальные объекты. По состоянию на начало 2020 года в Российской Федерации заключено почти 3,1 тыс. концессионных соглашений с общим объемом инвестиционных обязательств 7 1,7 трлн рублей. Это порядка 1,6% от ВВП страны за 2019 год. Для сравнения: в Великобритании этот уровень составляет 6,6% от ВВП, в Австралии и Новой Зеландии — 6,9% от ВВП, а в Канаде — 8,1% от ВВП.

Концессия — работающий инструмент

Андрей Антипов, ОЭЗ «Титановая долина»:

Инициаторами проекта выступили именно резиденты, сформировав запрос на создание железнодорожной инфраструктуры в особой экономической зоне. Управляющая компания и правительство области отработали механизм реализации через привлечение концессионера. Сегодня мы готовы рассмотреть возможность использования этого механизма при создании объектов инфраструктуры на нашей площадке «Уктус». ГЧП может быть применено также к объектам тепло- и газоснабжения, электросети, водоснабжения и водоотведения. Концессионером может быть как внешняя структура, так и резидент, который создает объект инфраструктуры и сдает в аренду его эксплуатацию другим резидентам площадки. Мы видим, что концессия — работающий инструмент, который позволяет нам создавать важные элементы инфраструктуры ОЭЗ за счет внебюджетных источников финансирования.

Проект с позиции win-win 

Евгений Гриценко, вице-президент Группы «Синара»:

- Концессия — это современный инструмент для планирования и реализации долгосрочных проектов, и мы готовы в рамках своих компетенций участвовать в концессионных соглашениях. Так, первая в России частная концессионная инициатива по комплексной модернизации транспортной системы реализуется в Таганроге с участием нашего машиностроительного холдинга — «Синара – Транспортные Машины» (СТМ).

Компания «Синара — Городские транспортные решения» (входит в СТМ) реализует концессионное соглашение с администрацией Таганрога, в рамках которого будут построены 45 км современных трамвайных путей и 80 остановочных комплексов, поставлено 60 единиц подвижного состава, восстановлены или отстроены заново тяговые подстанции, трамвайное депо и диспетчерский пункт. Это большой проект, общий объем требуемого финансирования составляет 11,8 млрд рублей, из них 2,58 млрд рублей инвестирует сам город, а остальные — «Синара-ГТР Таганрог» за счет собственных средств и через привлечение кредитных ресурсов государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ».

На Петербургском международном экономическом форуме-2021 мы подписали соглашения с «Открытием» и СБЕРом по кредитованию проектов Группы, в том числе с применением механизма концессии. Это всегда долгосрочные проекты, которые интересны и нам, и кредитным организациям. Для регионов, где нет такого объема бюджетных средств, как в столице, иногда это единственный способ реализовать идеи, способные значимо повысить качество жизни. Добавлю, что концессии требуют стратегического планирования, аналитики, наработанных компетенций у каждой из сторон взаимодействия — только так можно реализовать проект с позиции win-win.

У медали две стороны

Дмитрий Сергин, депутат Екатеринбургской городской думы, (Чкаловский район):

- Сама концессия — это хороший механизм для развития города. Привлечение частных инвестиций — это правильно. Но у медали две стороны. Многое зависит от того, как механизм будет реализовываться, на каких условиях, кто будет вступать в проект. Концессионер при заключении договора рассчитывает на прибыль, если он ее не получит напрямую, то существует два пути, откуда он может взять ее: из бюджета или с помощью повышения тарифов на услуги, которые под концессию попали. И первый, и второй путь — это прямые или косвенные способы вытягивания средств из карманов жителей. Чтобы этого не происходило, нужна детальная подготовка концессионных соглашений.

Я неоднократно заявлял о необходимости усиления роли городской думы, в том числе когда обсуждались положения о концессиях по предприятиям тепло- и водоснабжения. Депутаты на паритетных с администрацией города началах должны принимать участие в комиссии по определению условий. Пока же решено, что в комиссию, когда она будет сформирована, должны будут войти всего два депутата — эти два голоса ничего не решат. Есть риск, что мы с вами столкнемся с тем, что концессионер скажет: я вложил деньги, хочу получить свою прибыль, и это еще в лучшем случае.

В коммунальных концессиях (энергетика, водоснабжение и водоотведение) должны участвовать крупные игроки, не новички, с опытом реализации аналогичных проектов на территории страны.

Если говорить о подводных камнях по концессии екатеринбурского Водоканала, то здесь важно не делить ресурсы между несколькими концессионерами. Неофициально такие разговоры велись: одно предприятие берет водоподготовку, другое — сбор стоков, третье — сети. Насколько эти разговоры имеют под собой почву, мне сложно сказать, но дыма без огня не бывает.

В начале пути

Михаил Вечкензин, депутат Екатеринбургской городской думы, председатель комиссии по муниципальной собственности (Октябрьский район):

- Тема концессий в Екатеринбурге прорабатывается уже давно. Первой «ласточкой» был Гортранс, его хотели взять в концессию два крупных холдинга, но пока до договора они не дошли. Мы понимаем, что необходимо будет перестраивать всю действующую экономическую систему по всему транспорту, не только электрическому. Мы хотим взять за основу Москву и Питер, где транспортники уже начали работать по так называемым брутто-контрактам. Сейчас мы эту историю просчитываем. Для того чтобы транспортная система Екатеринбурга начала работать по брутто-контрактам, необходимо около 17 млрд рублей. Мэрия себе пока этого позволить не может — это кассовый разрыв и финансовые проблемы, вопрос пока отложили.

Также среди других концессий рассматривалась концессия по школьному питанию, но пока до реализации не дошло. По концессии Водоканала Екатеринбурга слухи ходили, но принципиальное решение будут принимать руководители региона и города.

Думаю, новые концессионные соглашения могут касаться памятников архитектуры, эти вопросы также прорабатываются, но до предметного обсуждения пока не дошло. Мы в начале пути по освоению механизма концессионных соглашений. Екатеринбургская городская дума приняла положение о концессионных соглашениях, но, что будет дальше, прогнозировать невозможно, будем ориентироваться на инвестиционный климат, на конкретные предложения компаний по ГЧП и концессионным соглашениям.

Важно накопить опыт

Анатолий Гагарин, политолог:

- У Свердловской области есть успешный опыт использования концессии — строительство железнодорожной ветки от площадки в Верхней Салде до ОЭЗ «Титановая долина», это очень успешный проект, скоро он будет завершен. Да, проект долго реализовывался, потому что механизм не был обкатан — для Свердловской области это был первый подобный опыт. Сам по себе механизм концессии интересен и позволяет решить многие проблемы, связанные со строительством инфраструктурных объектов. Трамвайная ветка из Академического района тоже может стать удачным опытом. Эти два проекта могут послужить примерами для потенциальных участников — как реализовывать аналогичные проекты не только в нашем регионе, но и по всей стране.

Практически все субъекты Российской Федерации (за исключением четырех) используют концессии для создания или реконструкции инфраструктурных объектов. При этом десять регионов заключили более 100 КС (с учетом муниципальных концессий). И при этом Российская Федерация продолжает испытывать острую нехватку инвестиций в инфраструктурные объекты. По оценке Global Infrastructure Hub, в период с 2020 по 2040 г. этот дефицит будет ежегодно составлять 1,9% от ВВП.

На сегодня наибольший объем инвестиций, порядка 42%, предусмотрен в рамках КС, заключенных на федеральном уровне, при этом 96% приходится на транспортную инфраструктуру. И еще немного красноречивых цифр: более 70% инвестиций, привлеченных в рамках концессии, — это внебюджетные инвестиции, по данным на 2020-ый год, они составляли более 1,2 трлн рублей.

Самые масштабные КС

Министерство экономического развития РФ составило топ-10 концессионных соглашений по объему инвестиций. Первое место в нем занимает КС по созданию железнодорожной линии «Обская – Салехард – Надым» (Северный широтный ход). Оно было заключено в 2018 году, по нему общество с ограниченной ответственностью «СШХ» должно профинансировать строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Обская – Салехард – Надым. Доля концессионера составляет 113 млрд рублей, концедента — 30 млрд рублей, РЖД, которая представляет в проекте интересы правительства РФ, — 105 млрд рублей. Проект затрагивает интересы Свердловской области и будет крайне выгоден для ее экономического развития. Северный широтный ход соединит Северную и Свердловскую железные дороги и станет элементом единой Арктической транспортной системы и инфраструктуры, обеспечивающей освоение природно-ресурсного потенциала российской арктической зоны. Кроме того, проект позволит разгрузить Свердловскую железную дорогу и Транссибирскую магистраль, перенаправив грузы на Северный широтный ход. 

Российские железные дороги — один из самых опытных концессионеров в стране. В Свердловской области ОАО «РЖД» осуществляет строительство железнодорожного пути необщего пользования на площадке АО «ОЭЗ «Титановая долина» и реконструирует железнодорожные пути общего пользования станции Верхняя Салда Свердловской железной дороги. В рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» запланировал вложить в проект 1610,74 млн рублей. Строительство железнодорожной линии уже привлекло дополнительный интерес к Титановой долине со стороны инвесторов, для которых доставка сырья и вывоз готовой продукции по железной дороге являются ключевым фактором в принятии решения об организации производства. 

Отказываться не намерены

Среди значимых для Свердловской области концессий стоит отметить соглашение о создании на территории Свердловской области производственно-логистического комплекса Вооруженных Сил РФ. Еще в ноябре 2019 года правительство выпустило распоряжение о заключении соглашения с ООО «Девятая концессионная компания» для создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, предназначенных для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил. О планах по строительству 24 производственно-логистических комплексов (ПЛК) для хранения военной техники и материальных средств Министерство обороны заявляло еще в 2016 году. Тогда чиновники военного ведомства утверждали, что масштабный проект должен быть завершен уже к 2025-ому году. Однако в обзоре о развитии государственно-частного партнерства в РФ от Миноэкономрзавития концессия по созданию производственно-логистического комплекса Минобороны России в г. Екатеринбурге значилась как запланированная к реализации на 2020-ый год, не изменился разве что объем заявленной стоимости проекта, предварительно она может составить до 22 млрд руб. 

КС в стоп-листе

О том, какой будет судьба данного проекта в Свердловской области, говорить пока сложно. В регионе сейчас «в стопе» сразу несколько концессионных соглашений, прежде всего, в Екатеринбурге. В ноябре стало известно, что администрация города пока не будет передавать в концессию городские платные парковки. Ожидалось, что в раках механизма КС их передадут ООО «УГМК-Телеком». По информации ряда СМИ, проект предусматривал, что инвестор обновит инфраструктуру парковочных зон, в частности, будут установлены новые паркоматы, видеокамеры, обновится программа для сбора платежей. При этом часть поступающих за парковку средств инвестор будет оставлять себе. По некоторым данным, общие ежемесячные платежи с муниципальных платных стоянок составляют в среднем 22,5 млн рублей. 

Тянут-потянут, вытянуть не могут

Снова отложено принятие решения о концессии на электротранспорт. В октябре об этом на брифинге заявил замглавы города Андрей Корюков.
 Очевидно, что проблема с электротранспортом в Екатеринбурге достигла таких масштабов, что решить ее под силу только очень сильному игроку, а еще вернее предположить, что городские власти выжидают, когда федеральный бюджет подключит свои ресурсы. Тот же Алексей Бубнов заявлял журналистам, что правительство РФ прорабатывает вопрос выделения капитальных грантов для заключения концессионных соглашений на пассажирский транспорт. Явно, что на роль концессионера в такой масштабной и социально значимой отрасли, как городской транспорт, рискованно выбирать частную компанию, ведь она будет действовать исключительно с позиции выгоды, преследовать собственный бизнес-интерес. Не менее очевидно, что объем и условия финансирования проекта станут предметом сложных договоренностей между федеральным центром, региональными властями и потенциальным концессионером. Пока из всех известных претендентов на эту роль больше других подходит АО «Уралтрансмаш», за спиной которого стоит госкорпорация «Ростех». Не так давно появившийся игрок снова спутал карты тем, кто давно прорабатывал проекты концессионных соглашений в транспортной сфере Екатеринбурга.

Среди них ГК «Синара», правда, пока она все еще в игре, и ее интерес к теме не ослабевает. Об этом в очередной раз сказал Евгений Гриценко, вице-президент Группы «Синара», отвечая на вопросы «Федерального Бизнес-журнала» на Урале. В своем комментарии он заявил буквально следующее: «Комплексная модернизация и развитие городского электротранспорта представляет для нас большой интерес. Мы уже реализуем подобный проект в Таганроге, недавно было объявлено о том, что компания «Синара-ГТР» подала в адрес Правительства Челябинской области частную концессионную инициативу на комплексное обновление троллейбусной инфраструктуры в столице Южного Урала. Также СТМ участвует еще в двух проектах в сфере городского общественного транспорта: поставка 90 низкопольных трамваев в Москву и поставка 30 трамваев в Челябинск. Мы также рассматриваем другие проекты, открыты для обсуждения и работы с администрациями. Предварительно соглашения о сотрудничестве подписаны с Башкортостаном и с Ростовской областью».

Известно, что в конце прошлого года «Синара-ГТР» вела переговоры с Правительством Челябинской области по вопросам возможной реализации автобусной концессии в Копейске. По заказу «Синары» Южно-Уральский федеральный университет проработал транспортную систему для трех населенных пунктов: Челябинск, Копейск, Сосновка, но пока проекты находятся на стадии обсуждения. Однако вряд ли опыт работы в других городах станет ключевой компетенцией в принятии решения. Оценивать будут явно по другим критериям. Одним из важнейших станет лояльность к местным властям и управляемость — страшно отпускать в свободное плавание концессионера, которому будет доверено исполнять столь важную социальную функцию. 

Некуда спешить

Со скрипом и плохо скрываемой подковерной борьбой идет обсуждение передачи коммунальной инфраструктуры Екатеринбурга по концессионному механизму. Городская и областная администрации явно не спешат принимать ответственные решения. Положение «О концессионных соглашениях, заключаемых в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования город Екатеринбург Екатеринбургская городская дума приняла в июне текущего года, оно носит формально-рамочный характер. Пока же городские депутаты в один голос говорят о том, что слухов много, но конкретного решения ни по одному коммунальному объекту нет. Власти то и дело подбрасывают дров в топку общественного интереса, лишь усиливая слухи. Летом текущего года мэр Екатеринбурга заявил о том, что МУП ждет масштабный финансовый аудит, причины никто не объяснил. Известно, что подобные проверки часто затевают перед сменой собственника или управляющей компании, готовя актив к передаче в другие руки. 

Тариф как главный барьер

Между тем именно объекты энергетической и коммунальной инфраструктуры входят в число наиболее приоритетных отраслей для реализации концессионных соглашений в России. Государство заинтересовано в привлечении частного инвестора для модернизации отрасли. Вот только сама модель привлечения инвестиций на основе краткосрочных или долгосрочных договоров государственно-частного партнерства имеет ряд существенных минусов. Во-первых, ограничение роста тарифов без учета инвестиционной нагрузки. У инвестора нет гарантии, что он получит плату за эффективное управление и фиксированный коммерческий доход на осуществленные инвестиции. Кроме того, есть целый ряд ограничений по обеспечительскому пакету концессионного соглашения. Показательным в этом отношении стал пример реализации концессионного соглашения по строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства в Краснодарском крае. Концессионное соглашение будет расторгнуто. На протяжении трех лет его действия тариф — единственный источник возврата инвестиций — не повышался, при этом инвестиционные обязательства частного инвестора по условиям соглашения не могли быть снижены или перенесены на более поздний срок.

Чем может кончиться?

Есть в России и примеры успешной реализации концессий в коммунальном городском хозяйстве, к слову сказать, первые из них были заключены еще в 2007-ом году. С 2010 года соглашение по объектам водопроводно-канализационного хозяйства действует в Краснодарском крае, с 2013 года по системам коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод — в Перми. 

Есть также и судебная практика. Так, в Нижегородской области администрация Дзержинска судилась с ОАО «Дзержинский водоканал» (ДВК) и требовала расторжения концессионного соглашения. Еще в 2011 году власти Дзержинска передали водоканализационные сети под управление концессионера, который должен был вложить в модернизацию пять миллиардов рублей за 25 лет. Мэрия пыталась доказать, что ДВК не согласовывал с ними планы реконструкции, проекты работ, не обращался за разрешительной документацией на строительство и документально не обосновывал понесенные затраты.

Есть и более свежие примеры. Саратов: здесь в 2017-ом году городские централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения были переданы в концессию ООО «КВС – Саратов». Концессионер должен был вложить в объекты городского водохозяйства 13,4 млрд рублей. Сегодня концессионер хочет в два раза поднять тарифы, но при этом не спешит исполнять пункты концессионного соглашения.

В настоящий момент в Удмуртии идет процесс расторжения концессии с ООО «Губахинская энергетическая компания», которой были переданы объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения. По мнению администрации города Сарапул, концессионер нарушил условия соглашения, так как не исполнил в срок обязательства по модернизации объектов.

Впрочем, так далеко за примерами ходить необязательно. Водоканал Свердловской области заявил о проблемах финансирования концессии. Ему не хватает оборотных средств для завершения работ по концессионному соглашению о строительстве очистных в Верхних Сергах, так как ему пришлось дополнительно вложить в строительство очистных в городе Ревда почти 150 млн руб. Их АО «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» пытается взыскать с УМП «Водоканал» города Ревда. Суд в удовлетворении иска отказал. Пикантности ситуации придает тот факт, что Облводоканал на 100% принадлежит Мингосимущества Свердловской области, так что о трудностях в реализации концессионных соглашений в коммунальной сфере в региональной администрации прекрасно осведомлены, избежать их не удалось даже в том случае, когда договаривались между собой.