Российские застройщики назвали главные проблемы по закупкам в строительстве и проектировании

©

На прошедшем в Екатеринбурге Международном форуме по закупкам в строительстве и проектировании World Build/State Contract, соорганизаторами которрого стали саморегулируемые организации "Уральское объединение строителей" и "Лига проектных организаций", ведущие эксперты в сфере государственных закупок Свердловской области и регионов России назвали ключевые проблемы сферы и предложили варианты их решения. 

Первый спикер - Евгений Карасев, операционной директор «ТЭК-Торг» — в своём докладе рассказал об изменениях на рынке строительно-монтажных работ за 2019-2021 годы. Он отметил заметное снижение конкуренции (со значения 3,87 до 2,45) и экономии (с 2,6 до 2,3%). Наибольшая конкуренция была в 2020 году, в 2021 году участников рынка становится заметно меньше. Вдобавок экономия отрицательная - после заключения контракта в нему могут заключаться дополнительные соглашения, из за чего цена возрастает. Отдельно Евгений Карасев отметил, что в большинстве торгов за прошедшие годы сложилась тенденция, что в торгах побеждают участники из регионов, в которых объявлялись торги.

Константин Недов, начальник отдела регулирования департамента госзаказа Свердловской области, рассказал о проблемах и решениях в работе по 44 ФЗ и рассмотрел несколько кейсов. В одном из них подрядчик предоставил недостоверную информацию о своём опыте в строительстве, что вылилось в отмену закупки. По его словам, комиссия, рассматривающая опыт, не имела возможности проверить опыт. Решением подобной проблемы Константин Недов назвал создание единого реестра исполненных договоров  введение рейтинга подрядных компаний, качественно характеризующего состояние, опыт и финансовое положение подрядчиков.

Начальник управления департамента госзаказа ХМАО Максим Шушпанов рассказал об особенностях закупок по 112 статье 44 ФЗ о контрактной системе. Проблемами он назвал сложности правильного описания закупок под ключ и применение национального режима к подобным закупкам. Вопросами для обсуждения, согласно докладу Максима Шушпанова, стали формирование описания объекта закупки — нужно ли в строительстве под ключ конкретизировать каждый товар или оборудование с соблюдением национального режима. Он предложил дополнить 44 ФЗ, включив в него случаи осуществления закупки по перечням объектов капитального строительства, а также предусматривать в нормативно-правовых актах, устанавливающих применение национального режима, ведение реестра заключенных контрактов, оговорки о возможности неприменения отдельных положений запретов, ограничений и условий допуска, а также неуказание страны происхождения товара или оборудования в контрактах строительных работ «под ключ».

Доклад начальника отдела правового методологического сопровождения управления госзакупок Тюменской области Татьяны Минкиной касался требований к участникам закупок работ по стройконтролю и сохранению объектов культурного наследия. Одной из проблем она назвала неустановленные требования к членству участников в саморегулируемых организациях и уровню их ответственности. В качестве решения проблемы было предложено нести соответствующие нормы в Градостроительный кодекс. Также в качестве спорного момента было выделено отсутствие разделения работ по сохранению объектов культурного наследия на проектные работы и непосредственно строительные работы, Татьяна Минкина предложила законодательно закрепить этот момент в постановлении №2571.

Представитель комитета по государственным закупкам республики Дагестан Джафар Гаджибеков назвал проблемами определение достоверности сведений участника закупки и уровень ответственности. Решениями этих проблем, по его мнению, являются проведение унификация и приведение к единому виду противоречащих контрольных и судебных органов различных регионов по вопросу оценки участников по сумме обязательств, по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов в сфере строительства в зависимости от взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств члена СРО, а также создание официального реестра договоров по 44 и 223 ФЗ с целью подтверждения опыта участника закупок.

По словам заместителя министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области Михаила Суборова, главными вызовами для заказчиков, подрядчиков и других участников рынка являются существенный рост цен на строительные материалы, недочёты проектной документации, уточнение формата закупки (аукцион или конкурс), уровень ответственности участника, определение лица, проводящего строительный контроль, а также различия в сроках технологии строительства и графика финансирования и различия в определении формата — ремонт, капитальный ремонт или реконструкция. Рост цен, отметил докладчик, решается внесением изменений в проектную документацию и увеличением цены контракта, либо отказом от закупки или корректировкой проектной документации  целях актуализации сметной стоимости. Недочёты проектной документации в Иркутской области решаются путем подготовки отдельного правового акта правительства, согласно которому субсидии на строительство выделяются только пи наличии детально разработанной проектной документации. Вопрос формата - аукцион или конкурс - решен постановлением правительства №2571, вводящим единые требования для участников конкурса и аукциона.

Андрей Афонин, помощник губернатора Ярославской области в сфере осуществления закупок, в части проблем назвал применение норм закона о контрактной системе по изменению существенных условий контрактов, в части существенного изменения стоимости строительных ресурсов, решением которой он видит применение нормативных актов и на неразрывно связанное с работами оборудование. Также он предложил исключить из действия национального режима товары, поставляемые в результате исполнения контрактов на строительные работы. Ещё одной проблемой Андрей Афонин назвал отсутствие чётко определенной формы предложения участника аукциона на выполнение работ, он предложил определить её аналогично форме предложения конкурса.

Ксения Петрофанова, эксперт по законодательству в сфере закупок «Контур Закупки», отметила две проблемы — национальный режим и отсутствие реестра коммерческих договоров. Задачу с коммерческими договорами она назвала сложно решаемой, поскольку эту сферу регулирует Гражданский кодекс, и для подобного придется вносить изменения в него. Относительно национального режима эксперт предложила продолжить поиск решений.