©
Участники Международного форума по закупкам в строительстве и проектировании World Build/State Contract в Екатеринбурге, соорганизаторами которого стали саморегулируемые организации «Уральское объединение строителей» и «Лига проектных организаций», по итогам мероприятия обобщили выработанные в течение форума предложения о совершенствовании законодательства в сфер государственных закупок.
Главными предложениями по итогам работы форума стали унификация законодательства в сфере строительства и его дальнейшее совершенствование, создание реестров, с помощью которых возможно отслеживать рейтинг и надёжность как подрядчиков, так и заказчиков, уход от цены в качестве главного определяющего фактора при проведении торгов, а также введение рейтингов деловой репутации подрядчиков.
Александр Гончаров, начальник отдела проектной деятельности департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы министерства финансов, отдельно выделил несколько высказанных на форуме предложений.
«Хочу обратить внимание, что, возможно, проблема кроется не в закупочном законодательстве, а в отраслевом. Строительные работы осуществляются не только в рамках законов о госзакупках, но и множества других — договоров концессий, государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства. Совершенствуя механизмы, мы категорически не поддерживаем фрагментарное регулирование строительной отрасли в рамках 44 или 223 ФЗ, поскольку законы не регулируют отдельно строительную отрасль», — отметил он.
Говоря о создании реестра договоров, которые можно было бы отслеживать, Александр Гончаров отметил, что это мысль в целом здравая, однако сложно реализуемая. По его словам, Минстроем уже ведется реестр заключений на ввод объектов в эксплуатацию — это может помочь заказчикам для проверки договоров на действительное выполнение работ.
Отвечая на вопрос модераторов форума о мошенниках, собирающих финансовое обеспечение через 223 ФЗ, и предложение о дополнительной проверки заказчиков, представитель Минфина отметил, что информация о мошенниках оперативно поступает в ведомства, и вопрос об усилении контроля в ближайшее время будет решен, поскольку «ситуация действительно вопиющая».
Представитель Федеральной антимонопольной службы Дмитрий Бомбырь, отвечая на вопрос организаторов форума о инициативах ФАС унифицировать закупки и планах по совершенствованию федеральных законов о закупках, рассказал о работе над рейтингом деловой репутации. В то же время он заметил, что служба как контрольный орган не уполномочена выходить с инициативами, тем более в отраслевом законодательстве, и ведомство ведёт работу с регуляторами.
Павел Сысоев из департамента стратегических проектов Минстроя России в начале выступления отметил, что Минстрой в декабре собирал информацию из регионов по реализации 615 постановления правительства и получил полноценные отклики из 77 регионов.
«Интересно, что иногда поступали взаимоисключающие, противоречащие друг другу предложения. Если один регион говорит о необходимости внесения изменений, то другой просит не менять действующую норму. Мы не против каких либо изменений постановления, но естественно эти изменения должны быть сбалансированы и не навредить тем регионам, которые уже работают по этому порядку». — отметил он.
Также Павел Сысоев обозначил два основных изменения в законодательстве, которые отразятся в 615 постановлении — это изменения в градостроительный кодекс с 1 сентября о необходимости прохождения независимой оценки квалификации специалистов и изменение банковских гарантий на независимые гарантии. Ряд предложения касался сроков проведения процедур, заключения договоров (уменьшения с 10 до 7 календарных дней), сокращения сроков рассмотрения заявок в электронной форме до 1 дня, отметил он.
Анастасия Савчук, представляющая департамент нормативного методического обеспечения Национального объединения строителей, выделила 4 основных проблемы системы госзакупок в строительной сфере: цена как единственный критерий выбора подрядчика (неважно, конкурс это или аукцион); тот факт, что законодательство о закупках не взаимосвязано с градостроительным законодательством и Федеральным законом о саморегулируемых организациях; недостаточное регулирование прав и обязанностей сторон госконтракта — подрядчик находится в зависимости от заказчика, права сторон по умолчанию не равны; высокий уровень финансовых издержек участника закупки, подрядчика, который вызван избыточным количеством требований к обеспечению обязательств подрядчика.
Для решения первой проблемы предлагается отменить аукционы в строительстве, установить минимальное значение нестоимостных критериев - 60% и расширять их перечень, а также установить максимальное значение критерия цена – 40%.
Устранить коллизии в законодательстве Анастасия Савчук предложила путем установления законодательно, на каком этапе проведения конкурентной процедуры уровень ответственности участника закупки – члена СРО должен соответствовать предлагаемой цене договора, дополнить законодательство положением, которое ограничивает право подрядчика по договору строительного подряда участвовать в иных закупках по тому же объекту, а также ввести типологию (классификатор) предметов договоров с ранжированием по требованиям к участнику конкурентной процедуры.
Также она предложила дополнить утвержденную Минстроем редакцию типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, и учесть при разработке постановления Правительства РФ «Об утверждении Типовых условий на проведение строительного контроля».
Заключительным предложением, решающим последнюю озвученную проблему, была отмена обеспечения гарантийных обязательств для участников закупок – членов СРО в сфере строительства стоимостью менее 60 млн рублей.
Директор департамента права Союза строительных компаний Урала и Сибири Наталья Разумова обратила внимание на то, что с 1 сентября вступают в силу новые нормы Градостроительного кодекса о введении единого реестра сведений членов СРО и их обязательств. Подобные реестры будут вести национальные объединения проектировщиков и изыскателей и национальные объединения строителей. Они объединят в себе все сведения о совокупном размере обязательств, который должны соблюдать члены СРО. Также запланировано объединение сведений с национальным реестром специалистов — чтобы заказчик имел данные как о совокупном размере обязательств организации, так и о кадровом составе ее специалистов.
В заключение форума директор департамента нормативного и методического обеспечения ассоциации НОСТРОЙ Ольга Десятова вынесла на обсуждение введение рейтинга деловой репутации подрядчика. По её словам, это позволит решить сразу несколько существующих проблем: большое число фактов неисполнения контрактов в сфере строительства, отсутствие работающих инструментов для оценки исполнителя на стадии проведения конкурентной процедуры, а также низкие показатели прозрачности деятельности строительных организаций.
«Успешное внедрение механизма рейтинга деловой репутации строительных организаций послужит решению ряда проблем. Будет усовершенствована процедура выбора исполнителя в системе госзакупок, а также коммерческого заказа, повышена доступность госзаказа для субъектов МСП. Рейтинг станет дополнительным инструментом, мотивирующим строительные организации к раскрытию информации. Кроме того, повысится налогооблагаемая база, в том числе по НДФЛ», — рассказала Ольга Десятова.
По сообщению организаторов, СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», из-за сложившейся эпидемиологической обстановки очная часть форума проходила с ограничением по заполняемости залов, в то же время в онлайн-режиме было зафиксировано более 5 тысяч просмотров, в мероприятии участвовали специалисты в сфере строительства со всей России, а также из Австрии, Донецкой Народной Республики, Республики Беларусь.
Напомним, ранее «Бизнес Журнал» публиковал материалы обсуждения специфики ведения бизнеса в сфере строительства в аспекте макрорегионов, а также статью об обязательном внедрении технологии BIM-проектирования при осуществлении госзаказа в сфере строительства.
Губернатор Денис Паслер предупредил жителей Свердловской области о возможных ограничениях связи и мобильного интернета в связи с режимом беспилотной опасности.
Партия «Единая Россия» предложит избрать спикером заксобрания Свердловской области Дмитрия Жукова, его первым заместителем станет Людмила Бабушкина, ранее возглавлявшая заксобрание 15 лет. Алексей Орлов, действующий глава Екатеринбурга, может стать сенатором.
В учениях «Центр-2026» на полигоне Чебаркульский принимают участие более 6 тысяч военнослужащих из России и других стран, включая подразделения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ.
