© ООО "Региональные новости"
На Русском Экономическом Форуме 2024 представители властей Свердловской, Челябинской и Тюменской областей, а также федеральных, региональных «антимонопольщиков» и бизнеса обсудили развитие конкуренции. На дискуссии «Развитие конкуренции: итоги и перспективы» они подвели предварительные итоги пятилетней работы и обрисовали планы на будущее. В докладах участники сделали упор на концессии в ЖКХ, приватизацию, поддержку МСП и другие мероприятия.
Согласно их схеме, частники получают в пользование региональные или муниципальные предприятия. Инвестируют в них, чтобы повысить прибыльность, а впоследствии возвращают объект государству. Для сферы ЖКХ концессии – надежна, если не преодолеть кризис, то хотя бы значительно обновить инфраструктуру. «Коммунальная инфраструктура, к сожалению, остается одной из слаборазвитых сфер экономики, а низкий уровень ее технологического развития негативно сказывается на мнении граждан», – заявил в июне бывший полпред в УрФО Владимир Якушев, ныне вице-спикер Совфеда.
В Челябинской области менее 4% объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотвода переданы в концессию. Статистикой на начало ноября поделилась Наталья Мартынюк – замруководителя УФАС по Челябинской области. Для сравнения: почти 53 тыс объектов работают по договору аренды или хозяйственного ведения. Чтобы получить больше концессий, нужно сделать их привлекательнее для частных инвесторов. В этом поможет заключение долгосрочных концессий с фиксированными тарифами – считает замруководителя ФАС Виталий Королев:
«[Это] Гарантирует возвращение инвестиций и тариф, не зависящий от индекса оплаты граждан на срок действия концессии. Данный механизм помогает привлечь дополнительные средства, чем воспользовались три региона: Московская область, Тюмень и Татарстан. За 3 года они привлекли дополнительные 2,5 млрд рублей».
Помимо привлекательных тарифов, требуется сделать процедуру концессии понятнее для потенциальных инвесторов. По мнению Натальи Мартынюк, для этого потребуется разработать алгоритм и чек-листы для заключения концессий, а также рассказывать на федеральных сайтах о позитивных кейсах. «Владимир Путин назвал модель финансирования высокоскоростной железнодорожной магистрали между Москвой и Санкт-Петербургом образцом концессий для других проектов», – утверждает чиновник.
Сфера ЖКХ должна стать лучше и благодаря закрытию унитарных предприятий. Они принадлежат государству и управляются им же, что позволяет обезопасить активы. При этом унитарные предприятия показали себя экономически неэффективными. По указу президента подобные компании должны прекратить работу на конкурентных рынках с 2025 года.
Владимир Путин подписал закон в декабре 2019 года, но на октябрь 2024-го в России продолжают работать почти половина унитарных предприятий. Как доложила Оксана Кузнецова, начальник Управления по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию
конкуренции Федеральной антимонопольной службы, в стране ликвидировано 54% унитарных предприятий. В УрФО упразднили всего 50,5% подобных компаний. По динамике снижения числа унитарных предприятий на Среднем Урале Тюменская область заняла первое место, за ней идут:
Государство хочет привлечь частных инвесторов не только в сферу ЖКХ, но и мотивировать их приватизировать или арендовывать другое муниципальное и региональной имущество. Особенно, когда речь заходит о строениях, которые не используются никем. Введите их в оборот – и от этого выиграют и предприниматели, и казна региона. «За первые девять месяцев текущего года за счет реализации областного имущества дополнительно получено 12 млн рублей, а муниципального – 69 млн рублей», – отрапортовала замгубернатора Челябинской области Татьяна Кучиц.
По оценкам Натальи Мартынюк, к маю 2024 года в области насчитали свыше 1,5 тыс объектов, используемых не по назначению. Их все должны ввести в оборот к 2026 году: при этом на начало осени реализовано лишь 120 активов. Многие из сотен объектов не используются, потому что находятся в плачевном состоянии или расположены невыгодно с «экономической точки зрения». Замруководителя челябинского УФАС предлагает исправить ситуацию, воспользовавшись практикой других регионов: в том числе дорожными картами по приватизации, имущественным светофором и арендной объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, за один рубль с приоритетом выкупа на будущих торгах.
Власти Челябинской области надеются привлечь инвесторов и при помощи «Геопортала». На площадке уже разместили объекты, чтобы предприниматели осмотрели их онлайн и приняли решение о покупке или аренде. Сайт имеет «бесшовный переход» на карту рекламных конструкций Челябинска.
Власти Челябинской области воспринимают борьбу с незаконной рекламой не только как способ улучшить конкурентную среду, но и как источник пополнения бюджета. Пример неназванного муниципалитета показывает, как на этом можно заработать. В населенном пункте не было схемы размещения наружной рекламы. После того, как на это обратили внимание в областном УФАС, подобный документ появился. С ним администрация сможет проводить официальные торги по размещению рекламы и получит за это, по оценкам Натальи Мартынюк, более 1 млн рублей.
Борьба с незаконной рекламой была в повестке, но докладчики почти не высказывали связанных с ней инициатив. Разве что упомянутая замруководителя челябинского УФАС предложила создать на муниципальных сайтах форму жалобы на объявления, размещенные не по правилам.
Не хватило «конкретики» и в планах по усилению международной торговли. Докладчики, скорее, «попиарились» на этой теме. Министр экономического развития Челябинской области Наталья Лугачева похвасталась ростом агропромышленного экспорта на 50% с начала СВО. А ее коллега из Свердловской области, замминистра инвестиций и развития Евгений Тиханов, рассказал о международной недели моды UF LAB. Она прошла в августе и позволила дизайнерам с Урала встретиться с иностранными закупщикам, а также другими потенциальными партнерами.
Больше внимания уделили поддержке МСП. Власти Челябинска сделали упор в докладе на работу центра «Мой Бизнес» и сельскохозяйственные ярмарки. За прошлый год около 13 тыс предприятий воспользовались услугами «Мой бизнес»: в частности им помогли заключить 581 договор поручительства на сумму 5,36 млрд рублей и получить 1,13 млрд рублей кредитов.
Для начинающих фермеров запустили свой «инкубатор»: он называется «Сделано в Че» и предоставляет разные услуги, в том числе размещение на одноименных ярмарках. Там местные производители продают свои товары в павильонах на первых этажах торговых центров – местах, отличающихся высокой проходимостью. Всего с 2021 года сотрудники «Сделано в Че» помогли почти 280 домохозяйствам.
Результатом этих и других мер поддержки стало то, что 60% предпринимателей Челябинской области не видят барьеров для ведения бизнеса или открытия нового. Об этом говорят результаты опроса, которыми поделилась Наталья Лугачева. Согласно им, респонденты назвали сферы деятельности с самым высоким и низким уровнем конкуренции. К первым относятся: услуги связи, жилищное строительство, а также розничная торговля и сбыт лекарств. Видами деятельности с одним из самых низких уровней конкуренции стали: теплоснабжение, племенное животноводство, а также добыча и переработка водных ресурсов.
На сессии выступил и представитель бизнеса. Председатель Общественного совета при челябинском УФАС Виктор Глушаков попросил МСП помочь разобраться в сфере антимонопольной регуляции:
«В 80% случаев мы нарушаем антимонопольное законодательство неосознанно. Для того, чтобы сделать это специально у МСП недостаточно знаний [в столь специфичной сфере]», – заявил представитель МСП.
Председатель Общественного совета при УФАС попросил представителей государства писать дорожные карты, где указываются риски нарушения антимонопольного законодательства, понятнее. Виктор Глушаков привел антипример, взятый с сайта не названного ведомства:
«Риск: Нарушение антимонопольного законодательства при осуществлении закупок. Причины и условия возникновения: Включение в описание объекта закупки требований, влекущий за собой ограничение количества участников закупки; Нарушение порядка определения и обоснования начальной [максимальной] цены контракта; Нарушение порядка проведения конкурентных процедур».
Меры поддержки предпринимательства представила и Свердловская область. Замминистра инвестиций и развития субъекта Евгений Тиханов рассказал о четырех мероприятиях: во-первых, о «Центре развития франчайзинга». Там местным бизнесменам помогают масштабировать свою интеллектуальную собственность или купить имеющуюся. К ноябрю 2024 года эксперты «упаковали» 33 франшизы. Во-вторых Business-data собирает данные о наиболее востребованных услугах в малых городах:
«Допустим, население муниципалитета ездит в соседние города, чтобы закупиться в магазинах или поесть в кафе. Соответственно, мы видим, что в конкретном городе возникла ниша и предлагаем местным предпринимателям закрыть ее».
Благодаря Business-data, в области открылись свыше 40 бизнесов. Все они работают до сих пор. В-третьих, свердловские предприниматели могут найти частных или институциональных инвесторов на платформе «ВДело». За 4 года там поддержали свыше 2 тыс проектов, что привлекло в экономику региона свыше 7 млрд рублей через займы. В-четвертых, производителям из Свердловской области предлагается найти поставщиков на мероприятиях Corpspace. Их посещают представители X5 Retail Group, Wildberries и других крупных площадок. В-пятых, подсистема «Малые Закупки» позволяет найти клиентов среди муниципальных и региональных властей, чтобы договориться с ними о поставках по упрощенной системе.
Мероприятия, предупреждающие и предотвращающие нарушения в области конкуренции, стали одной из главных тем сессии. По словам Натальи Лыгачевой, ответственные за комплаенс сотрудники появились во всех исполнительных органах власти и местного самоуправления Челябинской области. Также министр экономического развития субъекта рассказала о конкурсе среди чиновничьих команд. Победители, занявшие места с первого по третье, получают по 2 млн рублей. Эти средства можно направить на инвестиционные проекты.
Эти и другие меры комплаенса помогли снизить нарушения антимонопольного законодательства на 60% за последние пять лет. Данными за 2017-2023 год поделилась Оксана Кузнецова. Начальник Управления по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС также заявила, что Челябинская область заняла второе место в УрФО по динамике подобных преступлений. Первую позицию заняла Курганская область.
Другую метрику выбрал руководитель УФАС по Свердловской области Дмитрий Шалабодов. Он доложил, что за последние пять лет государственные органы субъекта стали на 19% реже нарушать антимонопольное законодательство. Чиновник сравнил нынешние показатели с 2021 годом, когда в последний раз составлялся рейтинг субъектов РФ по «уровню содействия развитию конкуренции». Чтобы бизнес-климат улучшался и дальше, Дмитрий Шалабодов призвал вернуть рейтинг. Идею поддержала руководитель челябинского УФАС Анна Козлова, добавив, что лидеры рейтинга должны получать не просто грамоты, а средства на инвестиционные проекты.
Среди докладчиков самыми впечатляющими данными по антимонопольному комплаенсу поделился руководитель тюменского УФАС Игорь Веретенников. В 2023 году в субъекте зафиксировали 5 нарушений, связанных с недобросовестной конкуренцией, а в 2022-м – 12 нарушений. Тюменская область достигла такого показателя не только потому что назначила «комплаенс офицера» в каждый орган самоуправления, но и автоматизировала сбор данных, а также их обработку на местах. Речь в том числе о мониторинге хозяйствующих субъектов, подготовке отчетности и составлению рейтинга, показывающего, насколько хорошо муниципалитет содействует конкуренции.
Нынешние дорожные карты по развитию конкуренции ФАС России утвердил в ноябре 2021 года. Срок действия документов истекает в следующем году. Тогда представители исполнительной власти и «антимонопольщики», собравшиеся на РЭФ 2024, пообещали подвести окончательные итоги. Федеральная дорожная карта содержит показатели в нескольких десятках сфер, включая розничную торговлю лекарствами, медицинские услуги, а также школьное, профессиональное и высшее образование.
Представители властей Свердловской, Челябинской и Тюменской областей, а также ФАС и МСП подвели предварительные итоги пятилетней борьбы с монополиями и нечестными бизнес-практиками. «Бизнес Журнал. Урал» выделил главное в докладах и рассказал о планах ведомств на ближайшие два года.
На форуме «Города России» представители уральских властей обсудили введение туристического налога на Урале, а другие города поделились своим опытом.
Традиционно в ходе форума «Города России» мэру Алексею Орлову задали вопрос о развитии метро Екатеринбурга.
